武汉市禁止生产销售使用含磷洗涤用品规定

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《武汉市禁止生产销售使用含磷洗涤用品规定》于2017年9月19日武汉市第十四届人大常务委员会第六次会议通过,2017年11月29日湖北省第十二届人大常务委员会第三十一次会议批准;《规定》共十七条,自2018年2月1日起施行。 [1] 
中文名
武汉市禁止生产销售使用含磷洗涤用品规定
发布机关
武汉市第十四届人大
批准时间
2017年11月29日
实施时间
2018年2月1日

武汉市禁止生产销售使用含磷洗涤用品规定规定发布

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武汉市禁止生产销售使用含磷洗涤用品规定 [1] 
(2017年9月19日武汉市第十四届人民代表大会常务委员会第六次会议通过,2017年11月29日湖北省第十二届人民代表大会常务委员会第三十一次会议批准)

武汉市禁止生产销售使用含磷洗涤用品规定规定全文

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第一条 为减少磷排放,防治水污染,改善水环境质量,根据有关法律法规,结合本市实际,制定本规定。
第二条 在本市行政区域内禁止生产、销售和使用含磷洗涤用品。
第三条 本规定所称含洗涤用品,是指总磷酸盐含量(以五氧化二磷计)超过国家标准的洗涤用品。
第四条 市、区人民政府(含开发区、风景区,下同)应当采取措施,禁止生产、销售和使用含磷洗涤用品,推广使用无磷洗涤用品。
第五条 市、区环境保护主管部门对本辖区内禁止生产、销售和使用含磷洗涤用品实施统一监督管理,并负责禁止工业企业在生产中使用含磷洗涤用品的日常监督管理。
质量技术监督部门负责禁止生产含磷洗涤用品的日常监督管理。
工商行政管理部门负责禁止销售含磷洗涤用品,并会同有关主管部门实施禁止服务业经营者使用含磷洗涤用品开展经营性服务活动的日常监督管理。
发展改革、环境保护部门负责对本市涉磷工业企业开展的清洁生产审核进行监督管理。
经济和信息化、商务、旅游、卫生计生、交通运输、水务等部门按照各自职责,配合做好禁止生产、销售和使用含磷洗涤用品相关工作。
第六条 市、区人民政府相关部门应当按照各自职责,对生产、销售和在生产经营中使用洗涤用品进行监督检查,并将检查情况以及处理结果及时向社会公布。
第七条 本市禁止新建、改建或者扩建生产含磷洗涤用品的建设项目。既有生产含磷洗涤用品的企业,由所在地的区人民政府责令限期整改或者转产。
第八条 在本市销售的无磷洗涤用品,应当在产品包装的显著位置标注“无磷”标识。
第九条 本市行政区域内的单位和个人应当使用无磷洗涤用品。
第十条 在本市行政区域内禁止发布宣传含磷洗涤用品的广告。
市、区人民政府相关部门和新闻媒体应当加强对使用无磷洗涤用品的宣传引导,增强公众环保意识。
第十一条 任何单位和个人有权对违反本规定生产、销售和使用含磷洗涤用品的行为进行举报和投诉。环境保护、质量技术监督、工商行政管理等相关部门应当及时受理并依法查处。
第十二条 违反本规定,生产、销售含磷洗涤用品的,由质量技术监督部门和工商行政管理部门按照各自职责,责令其停止生产、销售,没收违法生产、销售的产品,并处违法生产、销售产品货值金额等值以上三倍以下的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得。
第十三条 违反本规定,服务业经营者使用含磷洗涤用品开展经营性服务的,由工商行政管理部门或者有关主管部门予以警告,责令其停止使用,对个人可处一千元以上五千元以下罚款;对单位可处五千元以上一万元以下罚款。
第十四条 违反本规定,工业企业在生产中使用含磷洗涤用品的,由环境保护部门予以警告,责令其停止使用,并处五千元以上一万元以下罚款;情节严重的,处一万元以上三万元以下罚款。
第十五条 环境保护部门或者其他依照本规定行使监督管理权的部门,发现违反本规定行为或者接到对违反本规定行为的举报后不予查处的,或者有其他未依照本规定履行职责的行为的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员由其所在单位或者监察机关给予行政处分;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。
第十六条 本规定所称开发区,是指武汉东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区;风景区,是指武汉市东湖生态旅游风景区。
第十七条 本规定自2018年2月1日起施行。 [1] 

武汉市禁止生产销售使用含磷洗涤用品规定规定的说明

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主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
我受武汉市人大常委会委托,现就《武汉市禁止生产销售使用含磷洗涤用品规定》作如下说明:
近年来,武汉市高度重视保护和治理水环境,主要河流水质保持稳定,湖泊水质逐步好转,水环境质量稳中有升。但是,总磷超标导致的水体富营养化问题仍然突出,其中含磷洗涤用品的使用是增加水体总磷含量的重要原因之一。今年初,中共武汉市委明确要求,要为“四水共治”提供法制保障,尽快出台禁止生产、销售和使用含磷洗涤用品的地方性法规。为此,武汉市人大常委会在广泛征求公众意见和调研的基础上,于2017年9月19日审议通过了《武汉市禁止生产销售使用含磷洗涤用品规定》(以下简称《规定》)。
一、关于含磷洗涤用品的界定
洗涤用品相关现行国家标准规定,洗衣粉五氧化二磷含量大于1.1%的为含磷洗衣粉,小于或等于1.1%的为无磷洗衣粉。鉴于国家标准委目前正在对无磷洗衣粉中磷酸盐限值指标进行修订,《规定》未对洗涤用品中磷的含量指标作出具体规定,只是规定含磷洗涤用品是指总磷酸盐含量(以五氧化二磷计)超过国家标准的洗涤用品。
二、关于管理体制
禁磷工作是一项综合性工作,需要各部门各负其责,通力合作。《规定》结合我市实际,明确了禁磷工作的管理体制。规定环保部门作为主管部门,负责对本辖区内禁止生产、销售和使用含磷洗涤用品实施统一监督管理,并结合其职能,负责禁止工业企业在生产中使用含磷洗涤用品的日常监督管理。质量技术监督部门负责禁止生产含磷洗涤用品的日常监督管理。工商行政管理部门负责禁止销售含磷洗涤用品,并会同有关主管部门实施禁止服务业经营者使用含磷洗涤用品开展经营性服务活动的日常监督管理。发展改革、环境保护部门负责对本市涉磷工业企业开展的清洁生产审核进行监督管理。
三、关于管理规范
《规定》从生产、销售和使用三个环节对企业和个人提出具体要求。一是在生产环节,规定本市禁止新、改、扩建生产含磷洗涤用品的建设项目。对既有生产企业,由区政府责令限期整改或者转产。二是在销售环节,要求在本市销售的无磷洗涤用品,应当在产品包装的显著位置标注“无磷”标识。三是在使用环节,规定本市行政区域内的单位和个人应当使用无磷洗涤用品。同时规定在本市禁止发布宣传含磷洗涤用品的广告。
四、关于法律责任
目前,上位法对禁止生产、销售和使用含磷洗涤用品没有具体规定,也没有相应的处罚规定。对违反本规定的行为又必须给予相应处罚。因此,根据《中华人民共和国行政处罚法》,参照《中华人民共和国产品质量法》的相关规定以及外地已出台的规定,结合我市实际,对生产、销售含磷洗涤用品和服务业经营者使用含磷洗涤用品开展经营性服务、工业企业在生产中使用含磷洗涤用品等违规行为设定了法律责任。
以上说明,请连同《规定》一并审议。 [2] 

武汉市禁止生产销售使用含磷洗涤用品规定审议意见的报告

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《武汉市禁止生产销售使用含磷洗涤用品规定(草案)》是市人大常委会2017年立法项目。下面,我就委员会对市人民政府提请审议的《武汉市禁止生产销售使用含磷洗涤用品规定(草案)》〔以下简称规定(草案)〕审议意见报告如下。
一、委员会开展该项立法工作的基本情况
一是加强组织领导,提前介入起草工作。委员会对涉及“四水共治”相关法律法规进行认真梳理,派员全程参与立法专班工作。3月29日,市人大常委会副主任何艳带队到市环保局调研,对相关工作提出了部署和要求。二是统筹结合,开展调查研究。委员会结合调研湖泊“三线一路”保护规划编制情况、实施“四水共治”行动计划工作和今年环保世纪行“共治污水”主题等涉水专项工作,开展了一系列立法调研活动,对城环委组成人员的意见建议积极吸纳。三是抓住关键,着力提高起草质量。委员会起草中贯彻党中央关于生态文明建设系列决策部署和省、市党代会精神,以全面加强水环境保护,打造滨水生态绿城为目标,充分听取各方面意见,借鉴贵阳等地经验,提高法规起草质量。
依照立法法和我市制定地方性法规办法的规定,7月11日,委员会召开第二次全体会议,对规定(草案)进行审议,通过了本报告。
二、对规定(草案)的基本评价与制度廉洁性评估审查意见
委员会同意市人民政府关于制定规定必要性的分析结论,同时认为,规定(草案)集中了各方面意见,具有合法性和可操作性。规定(草案)提出了若干有地方特色的管控规范,既是为禁止含磷洗涤用品的管理明确法定依据,又是对各个环节的监管执法工作的强化,更是对“四水共治”法治保障工作进行的有益探索。委员会认为,规定(草案)坚持公平正义的立法价值取向,注重突出公共利益,克服部门利益,保护公民、法人和其他组织的合法权益,内容合法,程序完备。
根据中共武汉市委“关于开展制度廉洁性评估工作的方案”要求,委员会依法督促市政府法制办和市环保局严格依照中央关于反腐倡廉各项工作要求,确保立法工作的廉洁性、合法性与科学性。委员会认为,规定(草案)符合国家法律法规和政策,没有与法律相抵触、与政策相违背的情形,建议将该议案提请本次常委会会议审议。
三、相关建议
一是当前我市关于“禁止生产、销售和使用含磷洗涤剂”的落实仍存在配套措施不完善等问题。建议市人民政府及有关部门同步做好法规的实施细则或配套规范性文件的起草工作,与法规同时颁布,同时施行。
二是在禁止生产销售使用含磷洗涤用品的基础上,全面实施总磷总量控制和减排工作。如污水全收集全处理,污水处理厂提标升级改造,全面控制面源污染,推行清洁种植和生态养殖等。
三是随着全社会环境意识的提升,我市公益环保组织已经成为推动水资源保护和水环境治理的重要力量。规定(草案)缺少鼓励、发挥公益环保组织作用的相应内容,建议修改时予以完善。
另有具体修改意见7条。建议规定(草案)第一条“改善水环境质量”修改为“加快落实我市总磷污染控制目标,加强含磷洗涤用品管理工作”;第五条第三款“开展经营性服务活动”删除;第十一条第二款“处理”改为“查处”;第十二条“货值金额等值以下的罚款”改为“货值金额等值一至三倍罚款”;第十三条增加“没收违法含磷洗涤用品”;违法行为处罚标准低,建议适当增加处罚额度;法律责任应当增加“被监督检查的单位和个人拒绝、阻碍依法进行的监督检查”、“在本市销售的无磷洗涤用品,应当在产品包装的显著位置不标注“无磷”字样等行为处罚条款。
报告完毕。 [3] 

武汉市禁止生产销售使用含磷洗涤用品规定审议结果的报告

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主任、各位副主任、各位委员:
2017年7月18日,武汉市第十四届人大常委会第四次会议听取了市人民政府关于《武汉市禁止生产销售使用含磷洗涤用品规定(草案)》〔以下简称规定(草案)〕的说明和市人大城环委关于规定(草案)的审议报告,对规定(草案)进行了审议,提出了27条意见和建议。
会后,市人大法制委员会、常委会法规工作室通过市人大网站、立法微博公开征求市民对规定(草案)的意见;书面征求市人大代表及区人大常委会意见;就规定(草案)制度廉洁性问题征求市检察院意见;赴武昌区立法联系点进行专题座谈。此后,常委会法规工作室会同市人大城环委、市政府法制办、市环保局认真研究了审议意见,并参考其他方面的建议,对规定(草案)进行了修改。9月1日,市十四届人大法制委员会召开第四次会议,听取了法规工作室关于规定(草案)修改情况的汇报,对规定(草案)进行统一审议,作了进一步修改,形成了《武汉市禁止生产销售使用含磷洗涤用品规定(草案表决稿)》〔以下简称规定(草案表决稿)〕。法制委员会认为,规定(草案)内容单一,条文不多,经常委会审议和修改,已经成熟。9月8日,市人大常委会主任会议听取法制委员会关于规定(草案)审议结果的报告,决定将规定(草案表决稿)提请本次常委会会议表决。
现将主要修改情况报告如下:
一、关于含磷、无磷洗涤用品的界定
有审议意见提出,规定(草案)第二条关于含磷、无磷洗涤用品的表述比较繁琐,建议简化。还有审议意见提出,究竟是无磷还是磷超标,对其界定要严谨。
目前,国家标准规定,洗衣粉五氧化二磷含量大于1.1%的为含磷洗衣粉,小于或等于1.1%的为无磷洗衣粉。无磷洗衣粉并不是完全不含磷元素。据了解,国家标准委正在对无磷洗衣粉中磷酸盐限制指标进行修订,因此本规定不宜对洗涤用品中磷的含量作具体规定。同时,规定(草案)第二条列举的洗涤用品种类和状态既不全面,也无必要。因此,根据审议意见,结合实际情况,将规定(草案)第二条修改为“本规定所称含磷洗涤用品,是指总磷酸盐含量(以五氧化二磷计)超过国家标准的洗涤用品。”〔规定(草案表决稿)第三条〕
二、关于部门职责分工
有审议意见提出,规定(草案)第五条关于政府部门的职责分工有交叉,执法中可能导致互相推诿。
为进一步厘清部门职责分工,8月28日,法制委员会召开座谈会,专门听取市政府法制办、市环保局、市质监局、市工商局等8个部门的意见。参会部门认为,规定(草案)第五条关于部门的职责规定,符合有关法律法规和我市实际,但文字表述上要进一步明晰。因此,修改时没有对政府部门的职责作大的调整,只是经过文字修改,使职责分工表述更加准确、清晰。同时在规定(草案)第五条第五款中增加了旅游、卫生计生、交通运输部门。〔规定(草案表决稿)第五条〕
三、关于法律责任
有审议意见提出,规定(草案)设定的处罚标准偏低,建议提高罚款数额;也有审议意见认为,设定处罚要有上位法依据。
根据审议意见,同时参照产品质量法的相关处罚条款,将规定(草案)第十二条中的“并处违法生产、销售产品货值金额等值以下的罚款”修改为“并处违法生产、销售产品货值金额等值以上三倍以下的罚款”。〔规定(草案表决稿)第十二条〕
四、关于对其他内容的修改
1、根据审议意见,将规定(草案)第六条“相关部门应当按照各自职责,采取随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员和跨部门联合检查相结合等方式,开展对生产、销售和在生产经营中使用含磷洗涤用品的监督检查,抽查情况及处理结果应当及时向社会公布。被监督检查的单位和个人应当予以配合,不得拒绝、阻碍依法进行的监督检查。”修改为“市、区人民政府相关部门应当按照各自职责,对生产、销售和在生产经营中使用洗涤用品进行监督检查,并将检查情况以及处理结果及时向社会公布。”〔规定(草案表决稿)第六条〕
2、根据审议意见,将规定(草案)第七条中的“由所在区人民政府限期转产或者关停其含磷洗涤用品的生产项目”修改为“由所在地的区人民政府责令限期整改或者转产。”〔规定(草案表决稿)第七条〕
此外,还对规定(草案)条款顺序和部分文字作了调整和修改。
报告完毕。 [4] 

武汉市禁止生产销售使用含磷洗涤用品规定报请批准的请示

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湖北省人民代表大会常务委员会:
《武汉市禁止生产销售使用含磷洗涤用品规定》已于2017年9月19日武汉市第十四届人民代表大会常务委员会第六次会议审议通过,现报请批准。 [5] 

武汉市禁止生产销售使用含磷洗涤用品规定关于批准的决议

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(2017年11月29日湖北省第十二届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过)
湖北省第十二届人民代表大会常务委员会第三十一次会议决定:批准《武汉市禁止生产销售使用含磷洗涤用品规定》,由武汉市人民代表大会常务委员会公布施行。 [6] 

武汉市禁止生产销售使用含磷洗涤用品规定关于规定的审议意见

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湖北省人民代表大会常务委员会:
11月15日,省人大法制委员会召开会议,对《武汉市禁止生产销售使用含磷洗涤用品规定》进行了审议。法制委员会认为,该规定符合法律、法规的有关规定,不与上位法相抵触,建议提请省十二届人大常委会第三十一次会议审议批准。 [7] 
参考资料